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    1. 關于公開征求《關于推進全省城市園林綠化高質量發展的意見(征求意見稿)》意見的公告

      2022-06-08 10:34來源:江西省住房和城鄉建設廳
      字號:[]

      為貫徹習近平生態文明思想,落實省第十五次黨代會、省政府工作報告、《江西省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》(贛府廳發〔2021〕22號),推動全省城市園林綠化高質量發展,我廳起草了《關于推進全省城市園林綠化高質量發展的意見(征求意見稿)》。現向社會公開征求意見,任何單位和個人如有意見建議,請于2022年6月22日前通過以下方式反饋至我廳城市建設處。

      1.電話:0791-86225272

      2.電子郵箱:2303884146@qq.com

      3.通訊地址:南昌市東湖區北京西路69號231室,郵編:330046

      附件:《關于推進全省城市園林綠化高質量發展的意見(征求意見稿)》

      江西省住房和城鄉建設廳

      2022年6月8日

      附件:

      關于推進全省城市園林綠化高質量發展

      的意見

      (征求意見稿)

      為深入貫徹習近平生態文明思想,落實省第十五次黨代會、省政府工作報告有關生態文明建設要求,以及省政府辦公廳關于科學綠化的實施意見,推動城市(含縣城,以下統稱“城市”)園林綠化高質量發展,推進“宜居、宜業、宜樂、宜游”的高品質人居環境建設,優化綠色生態產品服務供給,促進城市綠色低碳轉型和可持續發展,提升全省生態文明建設水平,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,提出如下意見:

      一、總體要求

      (一)指導思想

      貫徹落實習近平生態文明思想,以及習近平總書記視察江西重要講話和對住建工作重要指示批示精神,按照省委、省政府關于推動城鄉建設綠色發展、實現碳達峰碳中和目標任務的部署,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,踐行以人民為中心的發展思想,聚焦“作示范、勇爭先”的目標定位,扎實推動城市園林綠化建設,著力構建分布均衡、結構合理、環境優美的城市園林綠地系統,增強城市園林綠地“凈化空氣、涵養水源、增加碳匯、美化環境、傳承文化、防災避險”等功能,促進城市高質量發展,為美麗江西建設提供良好的生態保障。

      (二)基本原則

      以人為本,生態優先。堅持以人民群眾日益增長的美好生活需求為核心要素,積極推進百姓身邊的“口袋公園”“小微綠地”建設,便于市民親近、享用。堅持尊重自然、順應自然、保護自然,保護山水林田湖草生命共同體,構筑舒適宜居環境。

      量質并重,彰顯特色。堅持將城市綠地建設與歷史、文化、體育、防災有機融合,推動城市景觀營造、休閑游憩、體育健身和防災避險等協調發展,提供優質均衡的公共服務、便捷舒適的生活環境。針對不同的地域資源、自然稟賦、文化特色,合理確定城市園林綠化的技術路徑和目標任務,留住城市記憶,傳承歷史文脈,包容多元文化,彰顯人文精神,避免“千城一面”。

      適地適綠,節約集約。堅持綠化與美化相結合,宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕,適地適樹,構建以喬木為骨干、喬灌草濕相結合、種間相協調的生態園林景觀。深入推進節約型園林綠化建設,優先使用成本低、適應性強、彰顯本地特色的適生鄉土苗木品種。嚴格控制大樹進城、高耗水草坪和反季節種植,避免大拆大建。加快園林綠化科技成果轉化,推進園林綠化廢棄物資源化利用,推廣節水型城市綠化建設。實施城市園林綠化微改造,推進“見縫插針”綠化,優化植物配置,打造具有地方特色的微空間景觀。

      依法決策,科學推進。堅持系統思維、底線思維,牢固樹立正確的發展觀和政績觀。堅持慎重決策、慎重用權,健全科學民主依法決策機制,完善審批把關和事中事后監管機制,依法科學推進城市園林綠化建設。杜絕不符合科學規律、不接地氣、有駁群眾利益、好大喜功的政績工程和形象工程,杜絕破壞性“建設”行為。

      (三)工作目標

      “十四五”期間,全省城市園林綠化品質進一步提升、設施功能進一步完善、既有成果得到保護和鞏固,城市建成區綠地率、綠化覆蓋率持續保持全國前列,人均公園綠地面積取得新的突破。到2025年底,力爭70%左右的城市達到省生態園林城市建設標準、40%左右的城市達到國家園林城市標準,國家生態園林城市實現零的突破。

      二、重點工作

      (一)優化城市綠色空間體系

      1.加強生態保護。尊重城市發展規律,加強城市山坡林地、河湖水系、自然濕地、生物多樣性保護;挖掘本地山水人文底蘊,充分保護、延續城市歷史文化資源,弘揚地方傳統文化,保護利用現有綠化成果,構建地域特色鮮明的城市景觀風貌和文化特色。

      2.完善生態功能。突出山水林田湖草生命共同體理念,加強城市公園體系和綠道體系建設,完善城市“綠心、綠楔、綠環、綠廊”等各類結構性綠地布局,有機融合城市綠網、水網、路網,增強公園、綠地、濕地、風景林地、自然保護地的連通性,提升綠地系統生態功能,滿足人民群眾健康、安全、宜居要求。

      3.注重城鄉融合。統籌生產、生活、生態三大空間布局,注重從全局謀劃一域,推動城鄉生態空間自然融合發展,形成以水為脈、藍綠交織、林田共生、水城融合的自然生態格局,推動城鄉建設綠色發展,促進人與自然和諧共生。

      4.抓好規劃編制。各地要結合城市體檢工作,開展城市園林綠化自評估,在摸清城市本底的基礎上,按照《江西省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》(贛府廳發〔2021〕22號)和國土空間總體規劃的相關要求,科學編制并實施城市綠地系統規劃、公園體系規劃、生物多樣性保護規劃,強化與國土空間規劃的銜接,系統提升城市生態環境、宜居環境。到2025年底,各市縣要完成相關規劃編制或修編工作。

      (二)科學推進園林綠化建設

      1.加強公園建設。統籌推進自然公園、郊野公園、城市公園、社區公園、“口袋公園”、小微綠地建設,充分利用城市沿江(河、湖)開敞空間,推進濕地公園、濱水公園、帶狀公園建設,全面加強兒童友好型公園建設,推動體育公園綠色空間與健身設施有機融合,加快構建特色鮮明、布局均衡、類型豐富、功能完善、全齡友好的城市公園體系。城市新區應統籌郊野公園、綜合公園、專類公園、社區公園建設,形成完整的公園體系;老城區應聚焦中心城區公園布局盲點問題,結合城市更新,城市功能與品質提升行動,大力推進社區公園、“口袋公園”“小微綠地”建設,拓展綠色活動空間,融入功能相宜的配套設施,提高城市公園綠地和綠化活動場地均衡化水平,滿足居民游憩休閑、運動健身、兒童娛樂等日常生活需要。

      2.推動林蔭路和綠道建設。加大城市林蔭路建設,道路綠化堅持喬木為主,適地適樹、碳匯優先,倡導使用全冠苗,開展行道樹補植更新復壯,消除缺株斷線,實現“有路就有樹,有樹就有蔭”的景觀效果,為人民群眾營造安全、綠色、舒適的出行環境。加強城市綠道體系建設,明確區域綠道、城市綠道、社區綠道的年度建設目標和實施計劃,量力而行、有序推進。完善城市綠道游覽、科普、健身、騎行等功能,滿足群眾親近自然、休閑娛樂、鍛煉健身的需要,形成結構合理、連續貫通、配套完善的城市綠道網。到2025年,城市萬人擁有綠道長度達到1公里。

      3.推進立體空間綠化。堅持安全可行、生態優先、因地制宜、建管并舉的原則,充分利用建筑屋頂、墻(面)體、棚架、橋體、硬質邊坡、窗陽臺等實施立體綠化。建立政府鼓勵引導、部門聯動、社會積極參與的工作推進機制,創新屋頂綠化等立體綠化建設管理模式,重點抓好新建公共建筑屋頂綠化、市政基礎設施立體綠化,鼓勵對新建非屬公共建(構)筑物,以及適宜實施立體綠化的既有建(構)筑物實施屋頂綠化等形式立體綠化。建立屋頂綠化等立體綠化支持和鼓勵政策,推進城市立體綠化健康發展。大力實施城市林蔭廣場、林蔭生態停車場建設,減少硬質鋪裝比例,降低城市熱島效應強度。

      4.加強城市防災避險綠地建設。按照城市綜合防災規劃的要求,合理確定承擔防災避險和應急避難功能的綠地布局。因地制宜完善現有城市綠地防災避險設施和功能,提升新建城市綠地防災避險設計水平。城市綠地防災避險設施應與綠地的功能、景觀匹配協調。加強防災避險和應急避難功能綠地設施的維護和管理,確保災時能夠正常發揮作用。防災避險功能綠地類型、級配和選址等應符合《城市綠地防災避險設計導則》(建辦城〔2018〕1號)。加強城市組團之間、城市功能分區和過渡區之間的防護綠地建設,凈化生態環境、防止噪音污染、增強城市碳匯能力。

      5.加大單位和小區綠化。積極推進園林式單位、園林式居住區建設,重點加強機關、社區、學校、醫院和部隊等區域綠化美化,提升單位、居住區和社區綠化水平,營建綠色宜居家園。機關、企事業單位應充分利用現有空地、草坪等,增加喬木、花灌木比例;老舊小區改造,應以補植增植喬木、花灌木為主,因地制宜實施小微造綠、立體營綠、破硬增綠,提高居住社區內宅間綠地環境品質,改造項目的綠地率盡可能做到只增不減。

      (三)提升綠地功能與品質

      1.加強科學設計。尊重城市發展規律,綜合考量歷史、生態、文化和民生需求,充分體現生態優先、節約集約、綠色低碳、生態宜居、海綿城市建設等理念,科學編制城市綠地設計方案。方案設計時盡可能保持原有地形地貌特征,維持自然風貌,在不同區域和地段,因地制宜、因形就勢,宜造則造、宜改則改、宜補則補,杜絕過度改變自然形態的人工化、城市化傾向。積極利用自然植物群落和野生植被,大力推廣宿根花卉和自播能力較強的地被植物,營建具有地方特色和郊野氣息的自然景觀。科學設計綠化樹種,優先選擇吸塵能力強、降噪功能好、養護成本低、景觀效果好的鄉土樹種。堅持以喬木為主,合理配置常綠落葉、灌草花藤,構建以喬木為骨干的復層綠地植物群落。使用適度規格的苗木綠化,除必須截干栽植的樹種外,應選擇使用全冠優質苗,堅決反對“大樹進城”。科學設計整地、栽植方式,嚴格控制過度地形、大鋪裝、大草坪、大色塊等違背節約型園林綠化建設,堅決反對過度密植。推廣節水技術,提高園林綠化雨水、再生水利用率。加強城市園林綠化廢棄物資源化利用的技術研發和應用,建立完善支持和鼓勵政策,提高資源利用水平。

      2.科學增量提質。堅持全面增綠與突出重點相協調,結合城市更新、城市功能與品質提升行動、老舊小區改造等,采取拆違建綠、留白增綠、見縫插綠、拆墻透綠、破硬增綠等措施,科學增加城市綠量。持續推進裸露土地治理,充分利用城市建設、企業廠區閑置產生的裸露、閑置地、未開發利用地,優先考慮“留白增綠”。加強既有綠地改造提升,著重解決城市綠地“設施短板”“枯死缺失”“黃土裸露”和“色彩不足”等問題。加強城市公園提升改造,完善城市綠地服務居民休閑游憩、科普教育、運動健身、防災避險等設施。充分考慮不同年齡段人群使用需求,增加公園綠地廣場適老適兒化服務設施和無障礙環境建設,完善服務功能,營造舒適、便捷、安全、有趣的公共活動空間,實現全齡友好目標。注重城市綠地建設與海綿城市建設的統籌融合,推進雨水花園、下凹式綠地、植草溝、廣場道路透水鋪裝建設,充分發揮城市綠地、廣場等對雨水的吸納蓄滲、緩釋凈化等作用。

      3.實施生態修復。加大城市受損山體生態修復,鼓勵受損山體修復后綜合利用,根據受損山體的性質,因地制宜建設植物園、觀光綠道、體育場所等多元化主題項目,推動山體治理修復與生態文化、休閑旅游、體育健康等融合發展。開展城市濕地修復,濕地修復須經科學論證,重要濕地要依法編制濕地修復方案,嚴格按照經批準的方案進行修復,并依法公開修復情況。實施河湖岸線綜合整治和景觀提升,優化完善服務功能,增加城市景觀親水性,全力打造環境優美、文化豐富、風景怡人、休閑健身的濱水公共空間,促進山水人城融合發展。

      4.強化養護管理。按照“精心、精致、精細、精美”的要求,加強城市園林植物養護、環境衛生保潔、設施設備維護,防止“重建輕管,只建不管”傾向。健全養護管理市場準入制度,持續推進城市園林綠化市場化改革,完善監督考核機制,實行綠地養護管理社會化、專業化、市場化。加強園林綠化信息化建設,推進綠地養護和公共服務管理智慧化,提高園林綠化精細化、規范化和科學化管理水平。

      5.堅持示范引領。對照國家園林城市、省生態園林城市標準,進一步完善工作方案,細化工作內容和目標,完善工作措施,充分發揮示范引領作用,建設一批園林城市和城市園林綠化示范項目。已獲得國家園林城市的,要積極開展國家生態園林城市創建工作。

      (四)加強園林綠化監管

      1.嚴格綠線管控。強化城市底線管控,完善城市園林綠化政策法規制度,嚴格執行國家、省有關城市建設方面的法規和政策,加強城市綠線管控。完善管理體制機制,健全管理制度,加強依法行政能力建設,提高城市園林綠化執法管理水平。城市建設不得隨意變更規劃,不得擅自改變綠化用地面積、性質和用途。規范城市公園管理,維護公園的公益屬性,防止隨意改建具有歷史價值的公園。

      2.加強樹木管理。牢固樹立正確的發展觀和政績觀,嚴禁大規模遷移城市內樹木,防止大拆大建,防止隨意遷移砍伐大樹老樹。禁止隨意更換行道樹。嚴禁以公園改造為名,隨意遷移砍伐公園內樹木。加強城市更新、重點項目建設、老舊小區改造等與現有綠地和現狀樹木的保護,項目建設確需占用綠地并大規模遷移砍伐城市樹木的,必須在項目建設前進行充分論證,廣泛征求公眾意見,接受社會監督,并嚴格把關。占用或改變綠地性質的,應當遵循占補平衡的原則,就近補建相同類別、相同面積的城市綠地;臨時占用的綠地,綠地恢復不得低于臨時占用前綠地標準,且與周圍綠化環境相協調。加強古樹名木管理,完善保護制度體系,制定并實施古樹名木和后備資源保護措施,嚴格保護古樹名木及其自然生境。加強城市樹木修剪維護,完善巡查排查管理制度,及時伐除病死枯枝、移除瀕死或存在安全隱患的樹木,避免出現“無次序、圖方便、無原則”的過度修剪和非法砍伐移植等毀綠現象,禁止樹冠回縮短截,為市民提供便利、安全、宜居的園林植物整體景觀。

      3.強化事中事后監管。開展城市園林綠化審批評估,加強違規審批、未批先遷、監管不到位的糾正查處。設區市城市園林綠化主管部門要加強對下放至區級的城市園林綠化事中事后監管、履職能力評估,確保放得下、接得住、管得好。建立并完善園林綠化事中事后監管機制,建立巡查管理制度,嚴肅查處非法侵占公園綠地、移伐修剪等違法行為,對城市建設管理中出現的違規問題和群眾反響強烈的問題做到早發現、早制止、早糾正和早處理,發生的典型案例要及時曝光。對于城市建設確需占用綠地或遷移砍伐樹木的,要進行充分論證,廣泛征求公眾意見,做到科學決策、民主決策、依法決策。落實社會監督機制,建立社會監督渠道,依托“江西省城市園林綠化隨手拍”微信小程序等,接受群眾投訴舉報監督。

      4.加強工程管理。完善城市園林綠化工程設計方案審查、施工過程和竣工驗收監管機制,推進園林綠化工程市場信用體系建設,規范投標行為,嚴格投標人技術能力、現場管理能力及資信條件審查,促進園林綠化市場良性發展。規范工程建設管理,完善園林綠化工程標準和管理制度,積極推進省優質工程獎(園林綠化項目)評選,開展工程質量綜合評價應用,不斷提高園林綠化工程質量。

      5.抓好安全管理。落實城市園林綠化安全生產工作責任制,完善安全管理防護制度,健全突發事件預防和應急處置機制,開展安全隱患排查整改。加強城市公園運行安全有序運營管理,建立日常檢查巡查制度,做好災害性天氣的安全防范,強化疫情防控,嚴防城市動物園動物逃逸、傷人事故的發生,提高城市公園綜合服務保障水平。加強城市公園綠地及園林綠化帶紅火蟻、福壽螺、松材線蟲、美國白蛾等有害外來入侵物種阻截防控和排查治理,提高外來入侵物種防控管理水平。

      三、保障措施

      (一)加強組織領導。各級城市人民政府是城市園林綠化建設管理工作的責任主體,要高度重視城市園林綠化建設管理工作,充分認識城市園林綠化在推進生態文明建設、美麗江西建設、城市高質量發展、助力碳達峰碳中和工作的重要作用。各地城市園林綠化主管部門要加強組織領導,強化履職擔當,精心組織實施,科學推動城市園林綠化高質量發展。

      (二)完善工作機制。各設區市城市園林綠化主管部門要結合本地區實際,制定本行政區域內城市園林綠化高質量發展意見或實施方案,明確2022—2025年城市園林綠化目標要求和重點任務。建立工作推進機制,明確任務、完善措施、落實責任,加強與自然資源、生態環境、住建、林業和審批部門協調聯動,形成工作合力,扎實推進城市園林綠化建設。加強調研督導,開展總結評估考核,推動各項工作任務落地落實。

      (三)強化人才支撐。加強園林綠化專業人才隊伍培養,加大技術培訓,提高城市園林綠化建設管理能力、業務技能和整體水平。加強與大專院校、科研院所等合作,強化新理念、新技術、新材料的研發和應用,推進適生彩化、珍貴化樹種篩選培育技術研究和技術成果轉化應用。加強綠地土壤改良、水肥管理、植物養護、病蟲害防治等技術研發和推廣。充分依托省風景園林學會、城建協會專家技術團隊,開展園林綠化業務知識培訓,培養一大批專業技術人才,為城市園林綠化建設管理奠定人才保障基礎。

      (四)加大資金投入。將城市園林綠化建設維護資金列入政府年度財政預算,保障工作需求。創新多元化資金籌資方式,優化投資結構,完善政策支持體系,不斷拓寬園林綠化建設養護資金渠道。支持社會資本依法依規參與城市園林綠化建設管理。

      (五)提升全民綠化意識。充分利用廣播、電視、報紙和網絡等媒體,廣泛開展園林綠化知識宣傳,引導市民積極參與園林綠化建設管理,提高全社會愛綠、建綠、護綠意識。積極回應社會關切,樹立科學的城市園林綠化發展觀、政績觀,引導節儉務實的園林綠化建設風氣,營造良好的社會氛圍。采取市民園長、綠色志愿者、“互聯網+”義務植樹平臺等,組織發動全社會參與共建城市綠地。引導居民開展庭院、陽臺、露臺和屋頂綠化美化,鼓勵社會單位和個人以投資、捐資、認建、認養、認管和提供技術服務等形式,參與城市園林綠化建設,形成全民參與園林綠化的新常態、新風尚。

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